46 年前港英密件解封 指丁屋只屬臨時措施 仲有禁售期!

 2018-12-17     港聞

首宗挑戰原居民丁權司法覆核案早前在高等法院開審,丁權問題再掀爭議。本土研究社翻查多份香港政府解密檔案,揭示殖民地政府早年草擬丁屋政策時,除表明屬臨時措施外,亦曾討論申請人需有真正住屋需要如結婚或居住空間超出負荷。密件披露政府無意長遠以丁屋解決新界住屋問題,反提出10年住屋發展計劃,包括鄉郊發展,曾研究在大埔及上水兩處發展具規模新鄉村。本研社指文件反映殖民政府早希望新界有長遠及全面規劃,丁屋政策只為暫時化解民怨及滿足急切住屋需求,只屬房屋政策,而非新界人與生俱來的權利。

俗稱「丁屋政策」的新界小型屋宇政策1972年12月實施,當年港英政府宣佈年滿18歲的男丁香港居民,一人可申請一次在認可範圍建最高三層、每層面積不逾700平方呎丁屋,但其後「丁權」被新界人視為傳統權益。本研社翻查多份香港政府解密檔案,揭示政策推出前後政府對措施的內部討論。

以往均有指丁屋政策屬臨時措施,根據一份1972年11月的政府公告提及小型屋宇政策屬發展新界郊野地區的臨時措施(interim measures),並作為全面發展計劃的補充。時任新界民政署長黎敦義在公告中表明,在正式及永久的發展計劃出現前,需處理市民每日的居住需要(day-to-day needs);公告又提到當時有意見擔心政策妨礙日後永久性發展,但他認為不期望所有人要一直忍受直至永久發展計劃出台。

另一份密件由黎敦義於1971年撰寫,政府公佈丁屋政策前曾進行調查,發現新界約有12.3萬間構築物,僅7%屬永久房屋,涉及約9,000間,棚屋及臨時房屋分別佔28%及30%,涉七萬間構築物,其餘為村屋。文件指不少村民對政府有不滿,當局認為暫時以丁屋政策去處理其住屋需要,但長遠應有全面計劃,以新鄉村和市集方向去發展。

密件亦指當年政府擬就丁屋設5至10年禁售期,曾與鄉議局討論申請人應證明自己有真正住屋需要,即申請人結婚、將會結婚或居住空間超出負荷,鄉議局則建議申請人只需年滿17歲便可,或五人同住一室為最高居住密度。

密件亦揭示當年政府有一套長遠發展計劃,1971年由規劃部門發出的密件顯示,政府為應付人口增長擬推10年發展計劃,包括現有城市擴展、新市鎮擴展、新界墟市及鄉村擴展、郊區發展計劃四大部分。同年黎敦義向工務司發出的密件披露,新界發展策略初稿,包括墟市發展及新鄉村發展,如以新鄉村處理零散臨屋,建議以收回土地、清拆和重置,或轉作私人發展,或者以更好使用年期去鼓勵木屋持有人改善房屋質素,長遠希望改變新界滿佈臨時房屋的現況。

本研社成員黃肇鴻認為文件揭示政府期望新界有全面及長遠規劃,非如現時丁屋般零散地作個別發展;他又指文件曾討論丁屋申請人需有真正住屋需要,「係有條件嘅房屋政策,如居屋、公屋咁,唔係而家認為丁權係與生俱來咁」,但可惜當年有關條件及定義未有在政策中列明,「如果寫明有居住需要,丁權被濫用嘅情況可能會減少」。