財政司司長陳茂波公佈 2019 至 2020 年度財政預算案 派糖措施大縮水

 2019-02-27     港聞

財政司司長陳茂波公佈新一份財政預算案,重點措施包括:

 

派糖措施

● 寬減七成半薪俸稅、個人入息課稅、利得稅,上限為20,000萬元。
● 寬免二零一九/二零年度四季差餉,上限為每戶每季1,500元。
● 綜援、高齡津貼、長者生活津貼、傷殘津貼出「雙糧」。
● 有需要的學生一次過發放二千五百元津貼,並為2020年DSE學校考生代繳考試費。

 

醫療

● 額外撥逾7億元經常資助,改善醫護人員待遇,及增加專職醫療人員職位。
● 預留50億元加快更新或添置醫療設備。
● 預留100億元作為公營醫療撥款穩定基金。
● 增撥4億元經常資助擴闊藥物名冊。

 

土地房屋

● 預留20億元支持非政府機構興建過渡性房屋。
● 強調政府有足夠的財政能力實現「明日大嶼」願景。
● 古洞北/北嶺北及洪水橋新發展區的首批基建工程申請撥款,收地及清拆將陸續展開。

 

其他

● 撥款200億元購置六十個物業,以供設立超130項社福設施。
● 預留160億元專款,供教資會資助的大學增建或翻新校舍設施。
● 預留55億元,發展數碼港第五期。

預計2019至2020年錄得168億元盈餘

陳茂波指,二零一九/二零年度的總收入預計為6,261億元。入息及利得稅預計為2,359億元。地價收入預算為1,430億元,較上年度修訂預算上升23.3%。印花稅收入預算為760億元,較上年度修訂預算下跌5%。

 

經營開支預計為5,015億元,按年增加15.4%,主要涉及去年關愛共享計劃的112億元開支。經常開支佔經營開支超過八成,為4,410億元,按年增加9%。

 

他預計該年度會錄得168億元的綜合盈餘,本港財政儲備至二零二零年三月底預計為11,784億元,相當於本地生產總值39.4%。

 

撥款200億元購置60物業 用作社福設施

政府宣布撥款200億元購置六十個物業,以供設立超130項社福設施,包括日間幼兒中心、長者鄰舍中心、到校學前康復服務等,預計約八萬六千人受惠。

 

安老及康復設施內設置科技產品,有助提升服務。我會透過獎券基金撥款約二億元,推行為期四年的先導計劃,為社會福利署(社署)資助機構營辦的約一千三百五十個服務單位提供無線上網服務,鼓勵他們利用科技產品,提升安老及康復服務。社署亦會為其營辦的一百八十個社福設施提供無線上網服務。預計每日約十萬人次受惠。

 

未來兩年,政府預計會額外提供超過五百個安老宿位,以及三百個資助長者日間護理服務名額。政府亦會增加八百三十五個康復服務名額,以及購買三百個私營殘疾人士院舍宿位。

 

在幼兒照顧方面,政府會由二零一九/二零年度起,增撥約一億五千六百萬元,提高幼兒中心服務的資助水平。政府另會在全港四百六十多間中學實行「一校兩社工」,並相應增加督導人手,涉及每年經常開支約3.1億元。

 

1.2億元增電動車充電網絡 6億元翻新公廁

政府會撥款1.2億元,擴大政府停車場提供的電動車公共充電網絡,預計到二零二二年會增加超過一千個公共充電器,令總數增至一千七百個。政府亦會尋找合適的路旁停車位,安裝電動車充電器作試驗,以及研究合適地點,以試驗性質設立電動車快速充電站。

 

另外政應會再預留60億元,發展新的海濱長廊及休憩空間,以及改善海濱設施。政府計劃把維港的海濱長廊由目前約二十公里,在約十年內增加至三十四公里,並在維港兩岸提供三十五公頃休憩用地。

 

預算案亦計劃增撥資源,讓食環署分階段翻新其管理的公廁,改善通風等設備,提高公廁的清潔衞生水平。預計未來五年開支超過6億元,涉及約二百四十所公廁。

 

撥1.76億元舉辦大型表演藝術節目

政府會向康文署增撥合共1.76億元,在未來五年舉辦大型世界級表演藝術節目,以及在香港不同地方轉播部分大型表演。康文署亦會分階段與區議會合作加強社區藝術活動。

 

為進一步推動香港的藝術發展,陳茂波稱會在二零一九╱二零年度再增加約5,400萬元資助,惠及不同規模藝團、香港藝術發展局和香港藝術節協會,以改善員工待遇、鼓勵藝術創作、增加對外文化交流活動等。政府另撥款2,000萬元,增聘技術人員及添置器材,將急須保存的電影孤本和電影菲林數碼化。

 

未來兩年增撥予體育總會資源合共約一億元

體育方面,會向香港運動員基金注資2.5億元,增加獎學金支援運動員體學雙軌發展,並增加全職運動員退役時可獲得的現金獎勵。

 

另政府會增撥2,500萬元經常撥款及為期兩年、每年約1,700萬元的額外津貼,提高對六十個體育總會的資助。政府亦會一次性地提供1,500萬元資助金,用於職員培訓、進修或購置器材、改善辦公室設施等。換言之,未來兩年增撥予體育總會的資源合共約一億元。

 

分批指配及拍賣頻譜 為5G網絡作準備

政府正在籌備三項智慧城市基礎建設項目,包括為所有本港居民提供數碼個人身分、安裝多功能智慧燈柱,以及提升政府雲端服務和設立大數據分析平台。政府已為上述項目投放超過9億元,在未來兩年陸續完成。

 

政府會預留3億元加快發展數碼基礎設施,以便利地理空間數據的發放、使用及創新應用。平台預計可在二零二二年年底前全面投入服務,加上分階段推出高質素的全港三維數碼地圖,為公私營機構提供更多及更方便搜尋和使用的空間數據。

 

在發展5G網絡上,政府會分批指配及拍賣不同頻帶的頻譜,為發展5G網絡和服務作準備。

 

向醫管局額外撥逾7億元

針對醫療人手不足問題,陳茂波宣布額外提供超過7億元經常資助,供醫管局上調醫生當值津貼、醫護人員特別酬金計劃津貼及病房支援人員薪酬;增加資深護師職位,以加強病房夜間服務;增加專職醫療人員職位,以改善晉升前景;以及增撥資源,繼續推行特別退休後重聘計劃。

 

政府額外預留50億元,推動醫管局加快更新或添置醫療設備。預算案會預留100億元作為公營醫療撥款穩定基金,若醫管局面對突發情況而需額外開支,也可應不時之需。

 

政府會增撥四億元經常資助,供醫管局擴闊藥物名冊,以納入更多藥物。另外政府會撥款約12億元成立香港基因組中心及推展計劃,在未來六年進行四至五萬個全基因組測序。

 

二零一九/二零年度,整體政府經常醫療開支預算為806億元,增長10.9%,佔整體經常開支的18.3%。

 

預留20億元支持建過渡性房屋

土地及房屋供應方面,未來五年公營房屋預計建屋量約為100,400個單位,包括約74,200個公屋及綠表置居計劃單位,以及約26,300個其他資助出售單位。

 

二零一九/二零年度賣地計劃共有十五幅住宅用地,當中七幅為新增用地,預計合共可供興建8,800多個單位。加上鐵路物業發展、市建局、私人發展和重建項目,預計全年的潛在土地供應可供興建約15,500個單位。發展局局長將於明天公布下一年度賣地計劃詳情。

 

申撥款發展新界東北

今年全力推展多個新發展區項目,包括分別為古洞北/粉嶺北和洪水橋新發展區首批基建工程申請撥款,陸續正式展開收地及清拆,讓項目盡快動工。同時,元朗南發展的法定規劃程序亦會在今年啓動。上述三個發展項目,連同正在填海的東涌新市鎮擴展區,會由二零二三年起分階段提供約21萬個房屋單位。

 

另外陳茂波宣布會預留20億元,支持非政府機構興建過渡性房屋。運房局會擬訂具體安排及申請撥款。

 

針對「明日大嶼」項目,預算案指政府會分階段推展相關項目,為香港開拓更多土地,改善市民的居住環境和質素,配合社會經濟發展需要,強調「政府有足夠的財政能力實現『明日大嶼』願景」。

 

工程質素引關注 政府推動監督系統數碼化

預算案指近期一些工程項目,引起市民對工程質素的關注。為提升工務工程項目監管水準和效率,政府會推動工程監督系統數碼化,並透過先導項目,鼓勵工地監督和承建商利用創新科技,即時收集工地環境及施工進度等數據以便記錄、監察和分析。發展局會為此成立專責小組,策劃及協調跨部門的工作。

 

把項目成本管理辦事處升格成為項目策略及管控辦事處,推行策略措施及加強成本監察和項目管控的能力,並採取全面的方法,加強成本管理和提升工務工程項目的表現。發展局亦正積極籌辦設立主要項目精英學院,培訓公職人員以更創新的思維及更佳的領導技巧,推展工務工程項目。政府已預留4,000萬元,作為學院首三年的運作經費,並計劃在今年年中開辦課程。

 

為應對建造業工人短缺和老化的挑戰,以及配合中短期基建發展對技術工人的殷切需求,政府會撥款二億元擴大建造業學徒計劃,以涵蓋更多人手短缺的工種,並增加一年全日制課程新學員的津貼,鼓勵和吸引在職工友進修。

 

向電影發展基金注資10億元

創意產業方面,繼去年向創意智優計劃注資10億元,政府會在二零一九/二零年度向電影發展基金注資10億元,支援本地電影業。政府會利用新增注資,擴大第六屆首部劇情電影計劃的規模。

 

另外政府正與市建局和香港設計中心合作推展深水埗設計及時裝基地計劃,並在該區一個重建項目中預留五層商業樓面,以建立培育年輕設計師和支援時裝設計初創發展的地標。建築工程將於今年啓動,預計在二零二三/二四年度竣工。

 

撥款逾3.5億元推廣旅遊業

航運方面,預算案指必須善用優勢,把握大灣區和「一帶一路」帶來的商機,繼續發展高增值海運服務。為帶動海事保險業務的發展,向船東和船公司提供更佳支援,政府將為包括海事保險在內的合資格保險業務,寬免一半利得稅。

 

旅遊業方面,會額外撥款約3.53億元,讓旅發局加強對外推廣香港作為首選旅遊目的地、帶動旅客到不同地區體驗香港地道文化、加強本港各大節慶盛事的宣傳等。

 

寬免商業登記費

預算案宣布推出措施協助本港企業面對不明朗的環境,包括:

(一) 寬免二零一九/二零年度的商業登記費,讓一百四十萬名業務經營者受惠。政府收入會減少二十九億元;
(二) 把科技券計劃恆常化並推出加強措施,包括把每間企業的資助上限由二十萬元加倍至四十萬元,鼓勵更多本地企業使用科技改善效率及服務;
(三) 繼去年為發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金(專項基金)注資十五億元,今年再向專項基金注資十億元;
(四) 繼去年八月把專項基金的資助地域範圍由內地擴大至東盟後,進一步擴展至涵蓋所有與香港達成自貿協定的經濟體,讓企業可利用自貿協定帶來的優勢,開拓新市場和新商機;
(五) 繼去年將專項基金下每個企業的資助上限由五十萬元提高至二百萬元後,今年再提高資助上限至三百萬元,即內地市場一百萬元及其他自貿協定市場合共二百萬元;以及
(六) 為協助面對資金周轉困難的中小企,我們去年十一月進一步改善香港按證保險有限公司推行的中小企融資擔保計劃下的特別優惠措施,包括降低擔保費五成;將最高貸款額增加至一千五百萬元;以及將貸款擔保期延長至七年,並且延長特別優惠措施的申請期。我決定將特別優惠措施的申請期及上述三項改善措施,延長至二零二零年六月三十日。

 

寬減七成半薪俸稅

預算案宣布,推出一系列利民紓困措施,包括:

(一) 寬減二零一八/一九年度百分之七十五的薪俸稅和個人入息課稅,上限為二萬元,全港一百九十一萬名納稅人受惠。有關扣減會在二零一八/一九年度的最終應繳稅款反映。政府收入會減少一百七十億元;
(二) 寬減二零一八/一九年度百分之七十五的利得稅,上限為二萬元,全港十四萬五千名納稅人受惠。有關扣減會在二零一八/一九年度的最終應繳稅款反映。政府收入會減少十九億元;
(三) 寬免二零一九/二零年度四季的差餉,以每戶每季一千五百元為上限,估計惠及三百二十九萬個物業。政府收入會減少一百五十億元;
(四) 向領取社會保障金額的人士,發放金額相當於一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼,額外開支約三十八億四千萬元。在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼亦作出相若安排,額外開支約一億四千九百萬元;
(五) 向有需要的學生一次過發放二千五百元津貼,支援學習需要,開支約八億九千萬元;
(六) 為參加二零二零年香港中學文憑考試的學校考生代繳考試費,開支約一億六千萬元;以及
(七) 為合資格領取長者醫療券的長者一次性地提供額外一千元金額,開支約十億二千四百萬元。醫療券的累積上限亦會由五千元增至八千元,增加使用彈性。與此同時,食物及衞生局(食衞局)正檢討長者醫療券計劃,以期更切合長者所需。食衞局會在檢討完成後另行公布結果。

 

撥款1.5億元開發一帶一路「爭議解決網上平台」

其中在一帶一路方面,去年《施政報告》中提出支持非政府機構開發爭議解決網上平台,鞏固香港國際爭議解決服務中心的地位。預算案將會撥款1.5億元,支持該平台的開發及初期運作。平台會利便包括本港以至「一帶一路」沿線經濟體、亞太經濟合作組織及東盟成員等地的中小微企,促成交易,並避免及解決爭議。

 

注資20億資助再工業化

預算案計劃向創新及科技基金注資20億元推行再工業化資助計劃,以配對形式資助生產商在港設立智能生產線。這些發展實體高端生産的措施,有助改善經濟結構,減少對服務業的依賴。創科局會盡快向立法會申請撥款,以在今年下半年推行措施。

 

他形容,香港正處於推動創科發展的絕佳環境,大灣區亦帶來難能可貴的機會。從區域發展的角度出發,香港擁有雄厚科研實力、世界級大學、國際化及市場化優勢、健全的知識產權保護制度等,可擔當區內創科先鋒的角色。大灣區擁有龐大的市場,以及轉化科研成果和先進製造的能力,為本港創科企業提供更多合作機會。

 

動用五億元推動「中學IT創新實驗室」

預算案稱去年六月推出科技人才入境計劃,加快輸入科技人才來港從事研發活動。計劃推出至今已批出超過二百個配額,政府會在今年上半年檢討推行細節。

 

為吸引本地畢業生投身創科行業,政府會即日起提高研究員的每月津貼額。持有學士學位的研究員,每月津貼會由16,000元提高至18,000元,而持有碩士學位的研究員的每月津貼,則由19,000元提高至21,000元。政府亦會由即日起把研究員計劃及博士專才庫的資助期上限,由兩年延長至三年,即科研機構或企業可聘用有關科研人才三年。

 

陳茂波又指,科技園公司正在興建創新斗室,為科學園的租戶、培育公司或訪問科研人員,提供約500個靈活設計的住宿單位,惠及科技人才。項目預期在二零二一年或之前落成。

 

政府會動用五億元,在未來三個學年推動「中學IT創新實驗室」計劃,向每所資助中學提供100萬元,讓他們自行購置所需的資訊科技設備和專業服務,以及舉辦更多相關的課外活動,加深同學對嶄新資訊科技的認識,例如人工智能、區塊鏈、雲端運算、大數據等,務求在中學階段已為年輕人建立良好的資訊科技基礎。除提供財政資助,政府資訊科技總監辦公室(資科辦)會成立一站式專業支援中心提供協助。

 

預留160億元資助大學增建或翻新校舍設施

在應用研發方面,指定大學技術轉移處、大學科技初創企業資助計劃、國家重點實驗室,以及國家工程技術中心香港分中心會獲得培增的資助,進行更多科研及研發成果轉化工作。由二零一九/二零年度起計的五年,額外撥款不少於八億元。

 

預算案會預留160億元專款,供教資會資助的大學增建或翻新校舍設施之用,尤其是添置必需的科研設備如實驗室,讓大學生及科研人員可在最佳環境下進行教學及研究活動。我期望大學在發展或提升硬件時,特別留意並優先考慮創科的需要,務求使教研配套切合培養科技人才的目標。

 

預留55億元發展數碼港第五期

預算案宣布,預留55億元用作發展數碼港第五期,以吸納更多具實力的科技公司和初創企業進駐,也為年輕人提供投身創科界的途徑。擴建項目預計可提供約66,000平方米樓面面積,以及包括辦公室、共用工作間、會議場地及數據服務平台等設施。政府會着手進行法定城市規劃程序,以期項目可以在二零二一年動工,預計最快於二零二四年竣工。

 

政府創科承擔額已逾千億元

在金融服務業方面,預算案指去年四月實施新上市制度,容許「同股不同權」架構的新興及創新企業,以及未有收入或盈利的生物科技公司在香港上市。截至去年年底,已有七家企業循新制度上市。去年香港首次公開招股集資額達2,865億元,全球第一。

 

為推動債券市場發展,政府已推出一系列措施,包括債券資助先導計劃,鼓勵企業來港發債,並提供稅務優惠,吸引更多投資者參與香港債券市場。

 

創科方面,政府指推動創科發展不遺餘力,並集中發展生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技四大範疇。政府確保投放足夠資源,至今的承擔額已超過一千億元。

 

他指政府在發展創科基建、推動研發、匯聚人才、支援企業、推動再工業化等方面着手,加強對科研界和業界的支援,本港的創科生態已有顯著改善。

 

預測今年香港經濟增長為2至3%

在經濟前瞻與中期展望方面,預算案指二零一九年環球經濟不明朗因素多,下行壓力亦大,由去年初的同步蓬勃增長驟變至現時的同步放緩,市場情緒轉趨審慎。 美國經濟自去年第四季受貿易摩擦升溫和利率正常化等一系列因素影響,金融市場大幅波動,市場預計二零一九年的增長放緩。英國脫歐過程一波三折,「硬脫歐」風險縈繞不散,對英國在脫歐後的經濟表現未敢樂觀。

 

陳茂波指會善用二零一八/一九年度財政盈餘,提出一次性措施,支援企業,利民紓困。連同預算案內其他措施的提振作用,他預測2109年香港經濟會有2至3%的實質增長。通脹方面,綜合各項因素,預測二零一九年整體通脹率與基本通脹率均為2.5%。

 

中期而言,香港經濟在二零二零至二零二三年間,預測平均每年實質增長3%,較過去十年2.8%的趨勢增長稍高,基本通脹率則預計平均為2.5%。

 

2018至2019年盈餘為587億元

陳茂波指,預計二零一八/一九年度盈餘為587億元,財政儲備在二零一九年三月三十一日預計為11,616億元。

 

公務員編制在本財政年度增加6,700百個職位,增幅3.7%,高於過去十年大致維持百分之一至二之間的平均增幅,主要原因之一是為應付多個跨境新口岸啓用而增加人手。

 

第四季經濟增長創2016年來新低

預算案指,二零一八年,環球經濟持續擴張,增長動力在上半年較強,但下半年在貿易摩擦持續發酵和其他不利因素影響下減弱。亞洲區的生產及貿易活動,去年大部分時間有可觀增長,但後期表現明顯轉差。受外圍情況影響,香港的整體貨物出口全年實質上升百分之三點五,然而增長在去年第四季大幅放緩,按年輕微下跌百分之零點二。服務輸出增長在下半年亦有所減慢,但全年合計仍然有百分之四點九的增幅。

 

隨着外圍壓力增加,香港經濟增長由二零一八年上半年的4.1%,減慢至下半年的2.1%,而第四季的增幅更只有1.3%,屬二零一六年第一季以來最低。

 

預算案合共預備動用約1500億元新資源

財政司司長陳茂波在今日早上11時,於立法會發表新一份財政預算案。他在引言表示,作為全開放的細小經濟體,香港近月經濟受到影響,增長顯著放緩,企業對前景的信心轉弱。在這情況下,對當前國際政經局勢作出正確判斷,並因應香港本身的優勢,擬訂經濟發展方向,尤為重要。

 

他指在籌備本年度預算案時,大方向是「撐企業、保就業、穩經濟、利民生」。連同配合《施政報告》各項措施的撥款,這份財政預算案合共預備動用的新資源約1,500億元,另外還預留資源作多項用途。

 

另外,政府宣布將稅務政策組從財經事務及庫務局轄下,轉移至直屬於財政司司長辦公室,並會按需要增撥資源。